За прошедшую четверть века Великобритания сильно
изменилась: процессы модернизации затронули партийно-политическое
устройство, экономику, культуру, внешнюю и оборонную политику.
Однако многие традиции устояли и выглядят по-прежнему незыблемыми.
Масштабные перемены в одной из ведущих стран Европы во многом
ускользали от внимания широкой российской общественности ввиду
многочисленных проблем, с которыми пришлось столкнуться в 1990-е
годы. Восполняет этот пробел коллективная монография
«Великобритания: эпоха реформ» – первая в страновой многотомной
серии Института Европы РАН под общим названием «Старый Свет – новые
времена». Текст издания предваряет общее введение академика РАН
Николая Шмелёва – руководителя этого крупномасштабного научного
проекта.
Коллектив авторов представляет широкий срез жизни
современного британского общества – от политической модернизации до
эволюции «особых отношений» с США. Деятельность британских
реформаторов в последние десятилетия чаще сопровождал успех, нежели
неудачи. Это объясняется тем, что новое здесь, как правило,
укладывается в рамки старого, придавая ему второе дыхание и
динамику. Прошлое не отбрасывается, а становится фундаментом для
будущих преобразований. Уважение к старине, к золотому веку только
помогает Великобритании поддерживать динамику трансформаций и не
сдавать ведущих позиций в мире.
Первая часть коллективной монографии посвящена
непосредственно анализу политической модернизации Великобритании.
Показана обстановка внутрипартийной и межпартийной борьбы в
Консервативной и Лейбористской партиях, восполнен недостаток
внимания к малым партиям. Вторая часть проливает свет на такие
вопросы, как формирование механизма гендерного равенства: программа
правительства Тони Блэра и подход консерваторов. Далее исследуется
степень участия британской монархии в общественно-политической
жизни, та роль, которую она выполняет в разрешении конституционных
и внутрипартийных кризисов, ее эволюция. Особо выделены
отличительные черты пребывания на троне Елизаветы II. Затрагиваются
проблемы, связанные с британской церковью (англиканской,
баптистской, католической), а также с общим упадком религиозности.
Рассматриваются социокультурные и конфессиональные особенности
иммигрантских общин.
Тенденциям экономического развития, финансовым
аспектам участия Великобритании в Европейском союзе и
российско-британским экономическим отношениям посвящена четвертая
часть книги. Значительный интерес представляют главы, в которых
анализируется внешняя и оборонная политика Великобритании.
Руководствуясь хронологическим принципом изложения, авторы
раскрывают суть британских подходов к узловым международным
вопросам, к отдельным государствам, в том числе к России, дают
анализ участия Великобритании в кризисных ситуациях и войнах,
особенно в иракских событиях.
Широкий охват проблем в рамках одной монографии
делает ее уникальным источником информации и экспертных выкладок по
современной Великобритании. К безусловным достоинствам следует
отнести богатый фактический материал, удобную разбивку на части и
главы, наличие таблиц и указателя имен, облегчающего поиск
персоналий. Сожаление вызывает то, что в книге не находит освещения
культурная жизнь страны в рассматриваемый период, и хотелось бы,
чтоб в дальнейшем этот пробел был обязательно восполнен.
Углубленный анализ развития политических партий,
представляющих собой важнейшее звено британской
общественно-политической системы, продолжен в монографии Алексея
Громыко «Модернизация партийной системы Великобритании». Книга
делает заявку на новую ступень в исследовании двухпартийной
системы. Она постепенно превращается в «двухсполовинную» на
национальном уровне и многопартийную на более низких электоральных
уровнях. Либеральная партия (Партия либеральных демократов) вкупе с
малыми партиями реально претендует на большее, нежели роль статиста
в соревновании консерваторов и лейбористов. Подробно
рассматриваются вопросы федерализации государственного устройства,
сдвиг Великобритании от мажоритарной к плюральной модели
демократии.
Впервые современная история британских партий взята в
их совокупности и взаимосвязи, а модернизация ведущих партий
интегрирована в тему модернизации партийно-политической системы в
целом. Подробно охарактеризованы новейшие тенденции в
идеологическом оснащении партий, прослежены эволюции тэтчеризма и
«третьего пути» – идеологии «нового лейборизма».
Особый интерес представляет обращение автора к
региональным партийно-политическим системам в Северной Ирландии,
Шотландии и Уэльсе, для которых характерно собственное
электоральное и институциональное измерение. Процесс формирования
локальных и региональных партийно-политических систем
Великобритании ускорился в последней трети XX века и изменил их
привычный облик. После введения на региональных выборах в Шотландии
и Уэльсе комбинированной процедуры голосования громко заявили о
себе малые партии. В результате Вестминстер остался единственным
местом, где продолжает действовать «двухсполовинная» партийная
система.
Анализируется такое принципиально новое для
Великобритании явление, как деволюция. Она стала уникальной формой
распыления власти в стране и ключевым элементом конституционных
реформ лейбористов после их победы на всеобщих выборах в 1997 году.
Деволюция отличается и от «децентрализации» – передачи на нижние
этажи государственного управления функции исполнительной (но не
законодательной) власти, и от «деконцентрации» – размещения части
органов центральной власти в регионах. На практике распыление
власти приняло вид передачи части властных полномочий регионам и их
перераспределения между местными и региональными органами власти в
пользу последних. Кроме того, деволюция по-британски отличается от
применяемого в Евросоюзе принципа «субсидиарности», в соответствии
с которым решение должно приниматься на возможно более низком
уровне властного управления. Цель «субсидиарности» – предотвратить
нежелательное усиление власти наднациональных органов ЕС за счет
государств-членов. Задача лейбористского руководства была обратной:
обезопасить центр от нежелательного расширения легитимности и
властных полномочий субнациональных регионов.
Формально принцип суверенитета британского
парламента, основанный на неписаной конституции, неизменен. Однако
в действительности деволюция ведет к размыванию суверенитета
Вестминстера. Унитарная форма государственного устройства Британии
постепенно сменяется на квазифедеративную (Англия – Шотландия –
Уэльс) с элементами конфедерации (Великобритания – Северная
Ирландия), при которой отдельные регионы обладают признаками
ограниченного суверенитета.
Специальная глава посвящена системным функциям партий
– вовлечению граждан в политический процесс (в последние годы
наблюдается снижение уровня их активности), обеспечению
представительства (усиление исполнительной власти – правительства
во главе с премьер-министром) и организации избирательного
процесса. Помимо этого партии участвуют в государственном
управлении, занимаются рекрутированием и воспитанием элит. Прямой
контакт с избирателями (за исключением всеобщих выборов), массовые
митинги уходят в прошлое. Партии активно осваивают медийное
пространство, в том числе и для манипуляции общественным
сознанием.
Обе книги Института Европы РАН являются важным
событием в российском англоведении. Написанные живым, понятным
языком, они привлекут внимание не только специалистов, но и всех
тех, кто интересуется жизнью европейских стран и международными
отношениями.
И.Ф. Максимычев – д. полит. н.,
главный научный сотрудник Института Европы РАН.
